2022年12月8日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市發(fā)展和改革委員、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)以及上海市生態(tài)環(huán)境局四部門印發(fā)《上海市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》。文件提出：推動(dòng)鋼鐵、煉油、乙烯等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目能效清單目錄和能效臺(tái)帳，推動(dòng)實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。

1、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面把握碳達(dá)峰碳中和工作要求，圍繞建設(shè)“五個(gè)中心”和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)定不移追求“上海制造”卓越發(fā)展取向，推進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥有序。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展為目標(biāo)，在穩(wěn)固先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

市場(chǎng)主導(dǎo)，示范先行。發(fā)揮市場(chǎng)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、資源配置中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在規(guī)劃和政策支持中的引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展環(huán)境，樹立綠色低碳示范樣板，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。加快完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式。堅(jiān)持將創(chuàng)新作為低碳發(fā)展的第一動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，研究推廣核心關(guān)鍵綠色低碳工藝技術(shù)及裝備。

2、總體目標(biāo)

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源資源利用效率持續(xù)提升，工業(yè)綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，低碳生產(chǎn)方式普遍推行。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，每年實(shí)施約500家企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以能效提升為主要抓手，實(shí)施節(jié)能降碳“百一”行動(dòng)，力爭(zhēng)平均年節(jié)約1%用能量；推進(jìn)鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14%。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能低碳技術(shù)取得突破性進(jìn)展，主要工業(yè)產(chǎn)品單位二氧化碳排放量持續(xù)下降，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。到2030年，鋼鐵行業(yè)噸鋼碳排放量強(qiáng)度較2020年下降15%，石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，力爭(zhēng)有所減少，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。確保2030年前實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

（一）打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端低碳產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化新賽道布局，謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞各區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)低效園區(qū)  產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動(dòng)密集型、低端加工型、低效用地型等制造企業(yè)。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力提高投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳、綠色、高端優(yōu)化升級(jí)。

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項(xiàng)目，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項(xiàng)目，除涉及本市城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項(xiàng)目，原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目。實(shí)施市級(jí)聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把節(jié)能和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。深入挖潛存量項(xiàng)目，督促改造升級(jí)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作，鞏固常態(tài)化工作機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)降碳

（四）推進(jìn)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，提高廢鋼回收利用水平。加快推進(jìn)電爐項(xiàng)目建設(shè)和高爐調(diào)整，“十五五”推進(jìn)高爐產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)向電爐，到2030年廢鋼比提升至30%。推進(jìn)煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲(chǔ)存和供應(yīng)能力。依托寶武（上海）碳中和產(chǎn)業(yè)園，加快研發(fā)應(yīng)用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環(huán)高爐、微波燒結(jié)等節(jié)能低碳技術(shù)。探索開展氣基豎爐氫冶煉技術(shù)、二氧化碳資源化利用、生物質(zhì)固碳示范試點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發(fā)和生產(chǎn)力度。

(五)推進(jìn)石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。“十 四五”期間石化化工行業(yè)煉油能力不增加，能耗強(qiáng)度有所下降。“十五五” 期間石化化工行業(yè)碳排放總量不增加，并力爭(zhēng)有所減少。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)

模和布局，加快推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術(shù)裝備，開發(fā)可再生能源制取高值化學(xué)品技術(shù)。推動(dòng)原料輕質(zhì)化、產(chǎn)品

高端化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效。推動(dòng)化工園區(qū)能源梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能升級(jí)改造，加強(qiáng)煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。在上海化工區(qū)推進(jìn)-氧化碳資源化

利用、碳中和關(guān)鍵新材料等產(chǎn)業(yè)為主的“園中園” 建設(shè)。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。推動(dòng)鋼鐵、煉油、乙烯等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目能效清單目錄和能效臺(tái)帳，推動(dòng)實(shí)施一批節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降。圍繞汽車、電子信息、船舶、航空、電力裝備等領(lǐng)域綠色低碳需求，聚焦重點(diǎn)工序，加強(qiáng)先進(jìn)鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎(chǔ)制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)施智能化、綠色化改造。推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節(jié)能節(jié)材工藝，加快一體化壓鑄成形、熔模精密鑄造、無(wú)模鑄造、真空壓鑄、超高強(qiáng)鋼熱成形、精密冷鍛、異質(zhì)材料焊接、輕質(zhì)高強(qiáng)合金輕量化、激光熱處理、激光焊接等先進(jìn)近凈成形工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、寶武集團(tuán)、上海化工區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）