隨著中國十四五計劃的實施，中國老舊小區(qū)改造成為重中之重。為什么國家要把老舊小區(qū)改造作為重點，對新建建筑進行節(jié)能減排不就好了？事實是因為我國建筑能耗在全國能源消費中占比超過20%。其中，包括醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓、商場在內(nèi)的公共建筑能耗占全部建筑能耗的38%，是建筑能耗中比例最高的一部分。

國際環(huán)保公益組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）與中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與能源研究院（環(huán)能院）發(fā)布《建言“十四五”———中國既有公共建筑節(jié)能工作的困境與突圍》報告顯示，既有公建節(jié)能原地踏步的局面有望在“十四五”得到改善。

困境：既有公共建筑節(jié)能“原地踏步”

2016年12月1日正式實施的《民用建筑能耗標準》對建筑整體總能耗提出了指標。但遺憾的是，既有公共建筑節(jié)能卻一直“原地踏步”。

在發(fā)布會上，專家坦言，“十三五”期間，我國新建建筑和居住建筑的節(jié)能工作取得了顯著成效。相比之下，已建成并投入使用的建筑（既有公建）的節(jié)能工作推進緩慢。

對制約我國既有公建節(jié)能的因素，報告從導(dǎo)致節(jié)能項目難以獲得立項和立項后節(jié)能效果不盡如人意的兩個方面進行了梳理。

一方面，業(yè)主或運維方缺乏節(jié)能立項的動力。由于建筑的核心業(yè)務(wù)是提供空間使用服務(wù)，進而創(chuàng)造經(jīng)濟價值，因此業(yè)主一般并不重視建筑節(jié)能工作。另一方面，由于建筑業(yè)主和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)缺乏對節(jié)能工作系統(tǒng)性、可持續(xù)性的認識，市場上又缺乏具有明確指導(dǎo)性和實操性節(jié)能量驗證規(guī)范，導(dǎo)致已開展的節(jié)能項目的效果往往不盡如人意，加劇了業(yè)主對待節(jié)能工作的消極態(tài)度，形成惡性循環(huán)。

即使立項，改造后的既有公建節(jié)能效果也并不盡如人意。

中國建筑科學(xué)研究院環(huán)能院副研究員魏崢認為，主要體現(xiàn)在三方面：一是復(fù)雜工程簡單化。二是簡單工作短視化，即使是很簡單的工作，我們目前做得更多的是哪壞了換哪，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三是缺乏細化的節(jié)能量測量驗證規(guī)范。

“比如家里做空調(diào)節(jié)能，我只要把能效很低的家用分體空調(diào)直接換成高能效空調(diào)就可以了，而大型商業(yè)寫字樓的節(jié)能工作卻不是只是換個設(shè)備這么簡單。我見過一個改造中央空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能項目，換了冷源和末端空調(diào)設(shè)備，但整個輸配的管路沒有換。這相當于心臟全換新的了，四肢全換新的了，但血管堵塞問題并沒有解決。這也就造成之前設(shè)置的各種節(jié)能的變頻的設(shè)備不能按照預(yù)期發(fā)揮對應(yīng)的作用，節(jié)能項目缺乏系統(tǒng)性。”魏崢表示。

機遇：既有公共建筑將釋放節(jié)能潛力

實際上，近年來，我國對建筑能耗管理的相關(guān)政策不斷加碼。

國家七部委在2019年發(fā)布的《綠色高效制冷行動方案》中，從制冷系統(tǒng)整體和單體設(shè)備兩個層級提出了節(jié)能要求：“到2030年大型公共建筑制冷能效提升30%。”這是政府第一次以分系統(tǒng)能效來指導(dǎo)和約束公共建筑中節(jié)能工作的開展。

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，提出了進一步提升建筑能效水平的要求。

專家們看來，鑒于我國減排壓力有增無減，未來的社會發(fā)展將面臨來自建筑行業(yè)能耗增長和環(huán)境容量縮小的雙重制約，但這也說明未來的節(jié)能潛力將更多地來自建筑行業(yè)，尤其是基數(shù)大、能耗強度高的既有公建。

報告也指出，“十四五”期間，公共建筑仍將在經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要的載體。一方面，隨著第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻比重持續(xù)增加，辦公樓、商場、醫(yī)院等公共建筑的使用強度也會不斷上升。另一方面，新冠肺炎疫情使得公共建筑的衛(wèi)生與健康問題得到更多重視，隨之帶來的建筑設(shè)備和機電系統(tǒng)更新升級可能進一步加大能源需求，從而推高相關(guān)建筑的能耗。因此，公共建筑能耗的占比可能進一步增加。

報告認為，既有公建節(jié)能原地踏步的局面有望在“十四五”得到改善。

“我們梳理下來大概是五大機遇：一是節(jié)能意識提升。二是節(jié)能窗口期到來。三是房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型會促進節(jié)能工作。四是分系統(tǒng)能效指標管理變成了可能。五是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的大發(fā)展，使得節(jié)能有了更有利的工具。”魏崢說。

報告指出，全社會節(jié)能意識提升讓不節(jié)能的建筑面臨全方位壓力。得益于政府多年的節(jié)能減排工作，全社會對節(jié)約能源、提高效率、保護環(huán)境和自然等宏觀層面的概念已形成共識。

此外，一些城市也在探索有效化解以上障礙的新模式，比如上海市長寧區(qū)通過加強源頭控制、全過程咨詢等方式，累積了有效的經(jīng)驗。這些變化都為影響和推動更多建筑業(yè)主和租戶采取節(jié)能行動創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

“在這樣的氛圍下，政策如果能提供行之有效的節(jié)能行動指導(dǎo)，可望收到高于以往的社會響應(yīng)度。”專家表示。

挑戰(zhàn)：要解決“最后一公里”的政策指導(dǎo)

報告認為，既有公建節(jié)能工作提速的大環(huán)境十分有利，要解決的是具體的、最后一公里的政策指導(dǎo)。

報告認為，“十四五”階段能否破解長期存在的既有公建節(jié)能難題，大幅度提高節(jié)能比率和效果，將取決于政策能否下沉到實用層面，并滿足用戶的需求。

報告建議主管部門要改變政策引導(dǎo)思路，放棄以往的財政補貼、經(jīng)濟刺激的思路，轉(zhuǎn)而對業(yè)主及企業(yè)社會責(zé)任意識的提升進行倡導(dǎo)和表彰，從而鼓勵其擔(dān)負起更多的環(huán)境責(zé)任。同時，鑒于建筑大修是推動業(yè)主采納節(jié)能措施的契機，“十四五”階段是20年一遇的好時機。

中國建筑科學(xué)研究院環(huán)能院院長徐偉認為，針對既有公共建筑節(jié)能工作，主管部門可以采取“胡蘿卜+大棒”的方式。“從全球經(jīng)驗來看，既有公共建筑節(jié)能難以完全依靠市場化收益完成。為此，建議相關(guān)部門出臺相應(yīng)的鼓勵措施，激勵建筑業(yè)主參與意識以及社會責(zé)任感。

同濟大學(xué)中德工程學(xué)院教授龍惟定則指出，要落實既有公共建筑節(jié)能工作，需要實行能耗限額的制度，在現(xiàn)有標準上進一步細化到各個行業(yè)，對超過能耗限額的建筑方實施加價機制，提高業(yè)主節(jié)能意識。

在技術(shù)層面，報告提出了全面推動分系統(tǒng)能效提升的概念，由關(guān)注水泵、冷機等單個設(shè)備的能效，轉(zhuǎn)向關(guān)注制冷系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)等的整體能效，為下一步推動建筑整體的能效提升提供支撐。

此外，鑒于目前國內(nèi)企業(yè)的節(jié)能設(shè)備、產(chǎn)品、系統(tǒng)方案和服務(wù)水平已逐漸趕上知名國際企業(yè)，報告還建議主管部門，大力扶持國內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展壯大，進而推動我國節(jié)能技術(shù)進入國際領(lǐng)先行列。

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