國務院此前印發的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。那么我國現在節能減排進展如何？接下來重點工作是什么？人民日報記者采訪了相關部門負責人和行業專家。

綠色建筑實現跨越式增長

色彩繽紛的鋁合金格柵斜向交叉，在夜間的光影作用下，仿佛飄落的雪花……北京冬奧會冰球訓練場館五棵松冰上運動中心不僅有超高“顏值”，還實現了超低能耗。“場館采用二氧化碳制冰，相比常規制冷劑能夠提升40%效能，制冰余熱回收后，還可用于熱水供應等。不僅如此，屋面安裝的600千瓦光伏發電板能實現年供電約70萬千瓦時。”參與場館建設的中建一局五棵松冰上運動中心項目經理馮延軍說。

近年來，我國建筑節能標準穩步提升。住房和城鄉建設部標準定額司司長田國民介紹，自1986年頒布第一版建筑節能設計標準以來，我國建筑節能經歷了“三步走”，即在上世紀80年代初普通住宅采暖能耗的基礎上，建筑節能比例逐漸達到30%、50%、65%。30余年時間，我國頒布了居住建筑節能（五類氣候區）、公共建筑節能、農村建筑節能、節能產品等標準規范， 形成了比較系統的節能技術體系和標準體系。

根據測算，截至2019年底，我國新建和完成節能改造的建筑，每年可實現節能能力近3億噸標準煤，可減少二氧化碳排放7.4億噸，有效減緩了建筑能耗總量增長速度。

與此同時，我國綠色節能建筑實現跨越式增長。截至2020年底，全國城鎮當年新建綠色建筑占新建建筑比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米；累計建成節能建筑面積超過238億平方米，節能建筑占城鎮民用建筑面積比例超過63%。根據《行動方案》，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

“建筑節能對于減少碳排放的貢獻突出。尤其是碳達峰、碳中和目標提出后，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，有助于節能及綠色發展理念在建筑全領域更有效落地。”田國民說。

建筑節能降碳面臨一定挑戰

據介紹，隨著城鎮化進程加速和人民生活水平提高，加上產業結構調整、主要依托建筑提供服務場所的第三產業將快速發展，我國建筑用能強度和碳排放強度還會有較大幅度增加。未來建筑領域還將釋放巨大的節能降碳潛力，實現碳達峰、碳中和目標的挑戰和壓力也不小。

例如建筑建設成本上升，面臨一定資金壓力。“提升節能標準，意味著要降低窗戶傳熱系數、加厚保溫材料等，成本會有所提升。另外，我國既有居住建筑存量大，節能改造等工作需要足夠的資金支持。”田國民說，當前政府在推動建筑節能工作中仍發揮主要作用，合同能源管理、碳交易、綜合能效服務等市場化推動機制尚有待完善，綠色金融支持也在探索之中。

同時，技術攻關仍需繼續推進。“比如建筑節能改造的外墻保溫材料厚度已經達到15厘米至18厘米。如果進一步提升節能標準，墻體穿的‘棉襖’可能要更厚。這樣一來，保溫層脫落、易燃的風險也將加大。未來，還要積極研發相同保溫效果但更輕薄、防火性能更良好、使用壽命更長的外保溫材料。”田國民告訴記者。不僅如此，高效節能門窗，高性能混凝土、高強鋼等建材，裝配式建筑連接處防水技術等，都需要依賴更強大的技術支撐，從而提高建筑的能效。

除此之外，推進建筑節能還面臨一些瓶頸：社會對建筑節能重視程度仍然不高；城鄉建設領域“大量建設、大量消耗、大量排放”的粗放式建設方式有待轉型；建筑節能與綠色建筑在城鎮與農村之間、東部沿海地區與中西部地區之間發展不平衡，適應農村特點的政策、標準、技術及制度有待完善。《行動方案》提到，加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。

加快推進城鄉建設綠色低碳發展

410個鋼結構構件、197個屋面單元板塊、170個光伏幕墻單元，累計只用了7個晝夜，建筑面積達1063平方米的國家能源集團光伏建筑一體化中心墻體就像“搭積木”一樣裝配好了。

相比傳統現澆方式，裝配式建造不僅速度快，還能有效降低施工過程中的建筑垃圾排放，并且能減少揚塵和噪聲等環境污染。數據顯示，2020年，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團新開工裝配式建筑達6.3億平方米，較2019年增長50%，占新建建筑面積的比例約為20.5%。

除了推廣新型建造方式、減少施工現場材料浪費和能源消耗，接下來將如何深入推進建筑領域節能降碳？

《行動方案》提出，推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。建設高品質綠色建筑，進一步提高新建建筑節能水平、加強既有建筑節能改造、加強建筑運行管理。在提升建筑節能標準方面，中國建筑科學研究院專業總工程師徐偉建議，應加快“零碳建筑技術標準”建設，推動建筑節能工作逐步邁向能耗、碳排放總量和強度“雙控”。

此外，還需加快優化建筑用能結構。例如深化可再生能源建筑應用，積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，提高建筑終端電氣化水平等。《行動方案》提出，到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

如今，多地推出相應政策鼓勵建筑節能：河北的重點產業高質量發展專項資金，對高性能門窗、專用特種材料等超低能耗建筑專有部品部件生產企業給予傾斜；黑龍江提出，在土地供應、行業管理、稅費等方面出臺實質性優惠政策，引導各地保障性住房建設采用裝配式建造方式；廣東對建設、購買、運行綠色建筑或者對既有民用建筑進行綠色化改造的，出臺資金支持、容積率獎勵、稅收優惠等激勵措施……

接下來，住房和城鄉建設部將會同有關部門，推動各地進一步壓實城鄉建設綠色發展責任，完善相關工作機制，逐步形成城鄉建設綠色發展的法規體系和政策體系，為我國實現碳達峰、碳中和目標作出積極貢獻。